零点调查的最新公共服务公众评价指数报告显示：对于人大、政府、党委、政协和司法机关等国家机构的职能，平均只有42.4%的公众可以正确判断，其中党委职能被公众正确认知的比例最高，而对于人大和政协职能，只有三成公众分得清。  

党委职能被公众正确认知率最高

我们考察了人大、政府、党委、政协和司法机关的25项职能，要求受访者判断这些职能分别归属于哪个国家机构。调查显示：平均只有42.4%的公众可以将这些职能正确判断出其所属机构。其中考察的4项党委职能，平均被正确判断的比例最高(53.9%)，而正确判断率最低的是政协(34.2%)和人大职能(36.3%)，司法机关(46.4%)和政府职能(41.4%)的被正确判断率在四成以上。

值得注意的是，对于这些职能的正确归属，平均有8%的公众表示了拒答或说不清；而且没有任何一项职能可以被所有公众都正确判断；尽管城市居民对这些职能的正确判断率都要高于农村居民，但在城市之间，政治改革更加开放的京、沪、穗、深等一线城市公众的正确判断率与二线城市之间没有表现出明显的差别。北京作为国家政治中心，公众对各国家机构的平均正确认知率为49%，略高于全国城市公众的平均水平，但是没有明显的优势，在参与调查的15个城市中只排在第六位。

“决定国家重大事项”职能最容易被混淆

公众对其中一些职能的判断其归属情况需要我们给予更多的关注：

1. 正确判断率最高的职能：“发展、培养、管理党员和党支部”，58.9%的人将其正确判断为党委的职能；另外，人大、政府、政协和司法机关被正确判断率最高的职能分别是：“选举、决定和罢免政府工作和领导人员”(44.2%)，“发展科教文卫事业”(54.5%)，“政治协商”(47%)，“依法侦查刑事案件，行使国家司法权”(56.8%)。

2. 正确判断率最低的职能：“民主监督”，仅有17.9%的人将其正确归属到政协之下，却分别有27.2%和25.4%将其归属到人大和政府之下。相反，对于本属于政府职能的“民主政治建设”，却有25.3%的人将其误认为是政协的职能。

3. 最容易混淆的职能：“决定国家重大事项”是人大的重要职能之一，但公众判断其为人大职能的比例甚至还不如政府（分别为26.7%和41.7%）。即使对于人大最为人知的“立法”职能，虽然42.6%的人正确判断其为人大职能，但仍有24.8%认为其属于司法机关。

公众对政府职能的正确认知率低，可以反映出两个问题：一是公众本身对政治事务的关心就不多，或者只是流于表面，即使在一些政治改革先锋的城市，人们对政治事务的兴趣也不高。这造成的一个必然后果就是公众的政治活动参与率低，如选举参与率，群众监督参与率，对我国的民主政治建设无疑是不利的。二是如果深层次讨论出现这种情况的原因，与国家机构本身在履行各自职能不到位密切相关。要么是缺位，要么是越位等。这势必对公众的判断形成误导，也不利于国家机构更好地为公众服务。

技术说明：本次调查采用多阶段随机抽样方式，于2010年9-10月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、青岛、唐山、哈尔滨、兰州、长沙、郑州、深圳、昆明15个城市和浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村共4783名18-60周岁的常住居民进行了入户访问。数据结果已按各地人口规模予以加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.84%。