2010年10月18日闭幕的中国共产党十七届中央委员会第五次会议，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，会议中传递出一个强烈信号——保障和改善民生。这与之前历次的国民经济规划单独偏重经济发展有所不同，但这种定位却契合了中国社会现阶段的发展特征，也符合了公众对十二五规划的心理预期。

2011年1月7日于北京发布的《2010年零点中国公共服务公众评价指数报告》发现：中国公众同样期望十二五规划中会优先考虑民生民富，其次才是经济发展；更有半数以上城市居民着手关注十二五规划，并在小圈子中尝试参与十二五规划的前期讨论。  

小圈子传播：中年人读报加讨论，青年人网上去说事

调查显示，54.6%的城市居民表示对十二五规划的制定比较或非常关注，县城居民的这一比例相对较低，为45.1%。在对十二五规划表示关注的城市人群中，他们在表达关注时具有两个特征：一是基本上以讨论为主，实地调研或研究（3.6%）只是少数，但调研的主体职业其实并不限于学生或知识分子；二是讨论时仍以小圈子为主，尤其是46岁以上的中年人，选择与同事/同学/朋友讨论或自己读报的比例均为最高（分别是63.9%和51.2%），青年尽管也有小圈子特征，但18-25岁青年中有超过三成（31.3%）选择网络讨论，由于网络的深度和广度特征，这种讨论也因此容易产生更大的影响力。

当然，如果最终落实到行动上，却只有8.6%的城市公众选择了向相关机构建言，因此，对于如何让讨论成果走出小圈子，进而用讨论的成果去影响政策的形成，在利益表达意识上，公众还有很大的发展空间；同时，政府也需要建立良性的利益表达机制。

利益新诉求：先求民生民富，再成经济强国  

零点在2010年3月发布的中国国家形象调查显示：城市公众认为中国未来最迫切需要达到的目标首推“社会财富分配更均衡”（42.3%），比排名第二的“经济增长更快”（21.8%）高出20个百分点。本次调查同样验证了这个结论。调查显示，对于十二五规划中最应该出现的内容，公众对民生民富的渴求占压倒性优势。

在20个候选话题中，城市和县城居民选择的前4位的都是与民生民富相关的话题。其中，城市居民选择的民生民富相关选项依次是：社会保障(28.4%)、住房保障(25%)、收入分配(24.1%)和医药改革(22.1%)；在中国近十年收入增长幅度不及GDP，以及贫富差距扩大化的社会前提下，公众主张通过收入分配以提高居民收入、缩小贫富差距的诉求有了新的表达；县城居民则首选收入分配(22.5%)，其次是医药改革(21.3%)、社会保障(20.5%)和住房保障(19.9%)等民生民富相关选项。

总体来看，城市居民对各项民生民富相关选项的选择比例普遍略高于县城居民，而对经济发展方面的选择则相对低于县城居民，但在低碳减排、金融体系建设和高新技术发展等方面的选择除外，这在一定程度上体现出城市和县城处于不同发展阶段的特征。

值得注意的是，在农村现代化、城乡统筹发展和城镇化发展等与农村相关的几个方面上，县城居民的选择率（分别是9.8%，17.9%和16%）均略高于城市居民，县城居民对城乡统筹的选择率在经济发展各方面中排名第一。

中国社会的现阶段特征告诉我们，民生民富将在未来占据中国社会发展的主导位置，这是不可逆转的趋势。国家对十二五规划的定位其实正好契合了公众的现实需求。现在要做得，一是将民生民富的理念落实为具体的政策及具体的行动，同时要注意不同区域和群体对于民生民富的不同诉求；二是公众需要有渠道参与到民生民富发展中来，不仅在前期利益表达阶段，也要在对政府政策与管理的监管和评估阶段。

技术说明：本次调查采用多阶段随机抽样方式，于2010年9-10月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、青岛、唐山、哈尔滨、兰州、长沙、郑州、深圳、昆明15个城市和浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村共4783名18-60周岁的常住居民进行了入户访问。数据结果已按各地人口规模予以加权处理，在95%的置信度下本次调查的抽样误差为±0.84%。