完善社会保障制度，提升社会保障水平，是和谐社会建设的重要内容。一直以来，大中城市中社会保障工作的落实情况明显优于小城镇和农村，居民对社会保障的满意度也明显偏高。零点研究咨询集团2009年11月12日于上海发布的《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》表明：2009年小城镇的社会保险覆盖率有明显提升，居民的社保满意度首次超过城市，但社保覆盖率仍与城市存在一定差距。

小城镇居民社保满意度高于城市居民

社保满意度是基于居民的主观判断而获得，即“您对目前享受到的社会保险水平是否满意？”，居民评价为5分制打分。数据显示，2009年城市和小城镇居民对社会保险的满意度较2008年均有明显提升。居民社保满意度受多种因素影响，包括拥有的社保种类、享有的社保水平、政府工作力度、居民预期等等。

值得注意的是，小城镇居民的社保满意度提升最为明显，从2008年的2.96分上升至3.47分，且2009年的满意度高于城市居民（3.37分）。社保满意度和居民享有的社会保障水平有明显相关，但是并不等同于实际享有的社会保障水平。也就是说，小城镇居民的社保满意度在2009年超过城市居民，并不意味着小城镇居民享受的社会保障水平已经高于城市居民。

小城镇无社保人群从38.5%降至22.2%

社保覆盖率是社会保障水平提升的一个关键指标。数据显示，2009年小城镇居民中没有任何社会保险的比例为22.2%，这一比例明显低于2008年（38.5%）。这就意味着小城镇的社保覆盖率在2009年有较为明显的提升。

小城镇社保覆盖率的提升主要表现为城镇职工基本医疗保险，从48.0%上升至59.0%，失业保险、工伤保险、生育保险等小险种的覆盖率也有一定程度的上升。

相对于小城镇来说，城市居民中各类社会保险的覆盖率提升幅度较小。其中，基本医疗保险、基本养老保险这两个主要险种的覆盖率没有明显变化，失业保险和工伤保险的覆盖率提升较多，其中失业保险的覆盖率从18.7%上升到39.2%，工伤保险覆盖率从12.3%上升到了20.2%。

小城镇社保覆盖率仍明显低于城市

虽然小城镇居民的社保满意度超过城市居民，但是实际上小城镇居民享有的社会保险水平仍然明显低于城市居民。

城市居民中，基本养老保险和基本医疗保险的拥有比例均在75%以上，而小城镇居民中拥有比例最高的基本医疗保险仅达到59%，基本养老保险的比例则只有46.1%。其他如失业保险、工伤保险、住房公积金等方面，小城镇的拥有比例不超过15%。

小城镇居民拥有的社会保险比例明显低于城市，和小城镇居民的职业构成有一定关系。小城镇居民中个体户、无业人员所占比例明显高于城市，而这两类人群恰恰是目前社会保险体系尚未很好覆盖的人群。

综上所述，小城镇居民的社保满意度出现可喜提升，说明地方政府在推进社会保障覆盖方面的工作取得了明显进展，有效促进了社会公平。与此同时，我们应该清醒的看到，目前小城镇的社会保障水平仍然处于相对较低水平，基本医疗保险和基本养老保险的覆盖率均在60%以下。提升社会保险覆盖率，推进社会公平，我们还有很长的路要走。

技术说明：此次调查使用多阶段随机抽样方式于2009年8-9月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳和西安7个城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇2662名18-60岁常住居民进行了入户访问。其中城市居民1522名，小城镇居民1140名。数据结果已根据各地实际人口规模加权处理，在95%置信度下本次调查抽样误差为±1.08%。